2018年以來，我市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》，清遠(yuǎn)市委、市政府印發(fā)的《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》以及連州市委、市政府印發(fā)的《連州市貫徹〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)〉的實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　一、認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。始終堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行《連州市人民政府工作規(guī)則》《連州市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)處置、土地出讓、資金撥付、干部監(jiān)督等管理制度，健全依法決策機(jī)制。市委、市政府制定出臺《連州市2018年全面依法治市工作要點(diǎn)》，并以市政府名義印發(fā)《連州市2018年依法行政工作要點(diǎn)》，具體部署了八大任務(wù)共38項(xiàng)具體任務(wù)，確定了每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，有力保障市各黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保法治建設(shè)相關(guān)工作順利實(shí)施。我市將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，調(diào)整成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的連州市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會，研究部署有關(guān)法制政府建設(shè)和依法治市工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶頭深入基層調(diào)研指導(dǎo)法治政府建設(shè)、依法治市工作，親自解決工作中的實(shí)際困難和問題，推動各項(xiàng)工作有效有序開展。

　　(二)完善落實(shí)行政重大決策體系。健全落實(shí)政府法律服務(wù)體系。以政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，通過聘請兼職法律顧問、購買法律服務(wù)等方式讓專業(yè)法律人士有效參與，形成合力共同推進(jìn)全市政府法律顧問工作。落實(shí)“一培訓(xùn)兩講座”，全年為市政府領(lǐng)導(dǎo)干部集中開展法制講座2場，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作全覆蓋，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式。落實(shí)重大行政決策制度。印發(fā)《連州市人民政府重大政府決策事項(xiàng)聽證目錄(2018年修訂版)》，涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的或群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策等國計(jì)民生的重大事項(xiàng)均經(jīng)過公眾參與、專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序。堅(jiān)持邀請市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加市政府常務(wù)會議。堅(jiān)持合法性審查制度。堅(jiān)持市政府重大決策事項(xiàng)必須在會前進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策，堅(jiān)持法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人全程列席市政府常務(wù)會議制度。全年為市政府決策出具法律意見書313件。

　　二、積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　(一)做好省、市強(qiáng)縣放權(quán)對接工作。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，完成全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)切換上線，公布的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)清單全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理并授權(quán)基本到位，實(shí)現(xiàn)流程再造，簡化程序，縮短辦事時(shí)限和排隊(duì)時(shí)間，推進(jìn)改革落地。截至目前共有1044項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，已承接上級下放或委托事項(xiàng)共67項(xiàng)，清遠(yuǎn)市市直有關(guān)部門下放或委托給我市實(shí)施的職權(quán)事項(xiàng)共115項(xiàng)。同時(shí)將相對應(yīng)的窗口授權(quán)書、一次性告知書、審批流程表等進(jìn)行同步更新;清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)5項(xiàng)。

　　(二)健全權(quán)責(zé)清單管理模式。在全面完成市直26個(gè)政府工作部門權(quán)責(zé)清單編制和公開工作后，我市大力推進(jìn)鎮(zhèn)級政府權(quán)責(zé)清單編制工作，形成《連州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單(稿)》，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、基層民主等共254項(xiàng)，推進(jìn)基層政府權(quán)責(zé)一致，規(guī)范辦事程序。

　　(三)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，印發(fā)實(shí)施《連州市貫徹落實(shí)國務(wù)院<“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃>和<廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案》，建立市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全信息銜接機(jī)制。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，“信用連州”共歸集36個(gè)部門，227類信息資源，共計(jì)424928條數(shù)據(jù)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，各部門制定了“雙隨機(jī)一公開”方案，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查工作“全程留痕”可追溯。利用工商系統(tǒng)“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”將列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行警示。上一年度全市共有296戶市場主體被列入異常名錄，將125戶企業(yè)列入嚴(yán)重違反失信名單，并全部上網(wǎng)公示。實(shí)施公共資源交易過程電子化，完成公共資源交易信息化平臺對接，國土資源交易、建設(shè)工程交易、綜合產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四大業(yè)務(wù)板塊實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，實(shí)行全過程監(jiān)督。

　　三、及時(shí)做好規(guī)范性文件備案審查及清理工作

　　(一)認(rèn)真做好規(guī)范性文件報(bào)備和清理工作。印發(fā)《連州市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》《市政府(部門)規(guī)范性文件制定流程圖》，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，全面落實(shí)有效期制度，強(qiáng)化公平競爭審查，公開規(guī)范性文件政策解讀。2018年以來，連州市政府制發(fā)并及時(shí)向連州市人大常委會報(bào)備規(guī)范性文件10件。

　　(二)進(jìn)一步做好規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)上級有關(guān)文件和通知要求，我市開展了“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“公平競爭”“軍民融合發(fā)展”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“證明事項(xiàng)”等六項(xiàng)專項(xiàng)文件清理工作。今年，共清理出3份擬修改的涉及“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，4份已廢止和6份擬修改的涉及“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，1份擬修改的涉及“公平競爭”，保留1份和廢止1份涉及“軍民融合發(fā)展”，10份已廢止的涉及“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的政府規(guī)范性文件。

　　四、持續(xù)深化建設(shè)服務(wù)型政府

　　(一)持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。開展“減證便民”專項(xiàng)行動以來，清理涉及9個(gè)部門共37條證明事項(xiàng)。其中公安局2項(xiàng)、民政局12項(xiàng)、社保局2項(xiàng)、人社局3項(xiàng)、衛(wèi)計(jì)局12項(xiàng)、市場監(jiān)管局2項(xiàng)、消防大隊(duì)2項(xiàng)、殘聯(lián)和工會各1項(xiàng)。對確需保留的證明事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。對保留的證明，加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

　　(二)大力推行審批服務(wù)集中辦理。深化“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，進(jìn)一步推動審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。對涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程幫辦制。通過預(yù)約、AB崗位制度等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)。全年通過綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺共辦理業(yè)務(wù)9358宗，辦結(jié)率100%。同時(shí)，在民族工業(yè)園分設(shè)企業(yè)服務(wù)中心，將143項(xiàng)涉企服務(wù)事項(xiàng)集中辦理;完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化，共進(jìn)駐35個(gè)部門標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)7454項(xiàng)(含行政全力十類事項(xiàng)與公共服務(wù)事項(xiàng))。

　　(三)創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。逐步落實(shí)“證照分離”改革，實(shí)施“多證合一”，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3.5個(gè)工作日。外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更全面實(shí)行“備案+負(fù)面清單”的管理模式。推行企業(yè)簡易注銷登記，全面推進(jìn)全程電子化名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，開通銀政直通車服務(wù)，放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，進(jìn)一步提高注冊登記便利化水平。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“四個(gè)集裝箱”并聯(lián)審批，項(xiàng)目立項(xiàng)和投資額增長較快。全面推動在建工程領(lǐng)域?qū)徟鷷r(shí)限再度壓減。養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證下放至鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村居，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等新的認(rèn)證渠道，開通城鄉(xiāng)居民醫(yī)療自助繳費(fèi)系統(tǒng)。

　　五、推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　(一)開展案卷評查工作。由市法制局聯(lián)合市法院、檢察院、公安局等單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對市場監(jiān)督管理局、國土資源局等24個(gè)單位的197件執(zhí)法卷宗進(jìn)行全面評查，案卷評查優(yōu)良率達(dá)87.5%，合格率100%，及時(shí)反饋被評查單位，要求被評查單位制定整改工作方案，并嚴(yán)格按照方案抓好整改，收到良好效果。

　　(二)依法辦理行政復(fù)議案件。依法受理行政復(fù)議案件，嚴(yán)格按《行政復(fù)議法》要求，依法受理、依法審查，并綜合運(yùn)用書面審理、實(shí)地調(diào)查、聽證等多種方式，規(guī)范案件審理程序，以法明理，提高案件辦理質(zhì)量，提升行政復(fù)議工作實(shí)效，力爭做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。今年來，市政府共收到行政復(fù)議申請15件，受理10宗。經(jīng)審理，維持行政復(fù)議決定件7件、撤銷行政復(fù)議決定2件、終止行政復(fù)議申請1件，糾錯(cuò)率22.22%。

　　(三)積極做好行政訴訟工作。連州市人民政府本級行政應(yīng)訴案件共23件，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭出庭應(yīng)訴5宗，出庭率為21.7%。市政府及市直各行政機(jī)關(guān)都自覺接受司法監(jiān)督，嚴(yán)格按照國務(wù)院、省政府有關(guān)行政應(yīng)訴的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭出庭應(yīng)訴，并按時(shí)提交證據(jù)，履行應(yīng)訴職責(zé)，虛心采納司法機(jī)關(guān)建議，自覺接受法律監(jiān)督。

　　六、依法有效化解社會矛盾糾紛

　　(一)創(chuàng)新基層治理機(jī)制。完善立體化社會治安防控體系，“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)全面鋪開，辦結(jié)網(wǎng)格事件6360件，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的事務(wù)處理、矛盾糾紛和群眾咨詢、投訴舉報(bào)在基層解決。深入推進(jìn)“颶風(fēng)2018”，全民開展“掃黑除惡”和禁毒工程，刑事拘留違法犯罪嫌疑人390人，有效遏制五類犯罪發(fā)案勢頭，實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)二升三降”目標(biāo)。四套班子掛點(diǎn)督導(dǎo)食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，開展“百日攻堅(jiān)”行動，推動基層責(zé)任落實(shí)有力，牢牢守住不發(fā)生重特大事故底線。

　　(二)完善多元化矛盾化解機(jī)制和大調(diào)解機(jī)制。完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。市勞動人事爭議調(diào)解仲裁院處理案件99宗，涉及勞動者人數(shù)565人，為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失1085.98萬元，有效保障勞動者合法權(quán)益。推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，28名專職調(diào)解員調(diào)解案件52宗，成功46宗。深入開展法律援助，法律服務(wù)大廳正式投入運(yùn)行，共辦理法律援助案件213件，接待來電來訪356人次，較好的緩解了群眾打官司難的問題。辦理公證593件，在預(yù)防糾紛，減少訴訟，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)、民事秩序等方面發(fā)揮積極作用。

　　(三)基層法治意識不斷提升。以開展“七五”普法為契機(jī)，深入推進(jìn)基層普法全覆蓋、無死角，不斷提升基層干部和群眾的法律意識和法治思維。打造“門樓下的法治大講堂”法治宣傳品牌特色，興辦宣講活動246場次。開展“藍(lán)絲帶 平安法治進(jìn)萬家”系列活動10場次，印發(fā)小冊子5萬多份，覆蓋市民6.2萬人次。同時(shí)大力開展“一村(居)一法律顧問”工作，37名駐村(居)律師服務(wù)群眾1291人次，提供服務(wù)827件次，有效提高基層自治管理的法治化、科學(xué)化水平。

　　八、自覺接受各方面監(jiān)督

　　(一)強(qiáng)化法律監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)依法行政報(bào)告制度，年度向清遠(yuǎn)市政府和連州市人大匯報(bào)依法行政工作情況及下一年依法行政工作計(jì)劃。認(rèn)真辦理市人大代表建議(議案)45件、政協(xié)委員提案79件，做到件件有答復(fù)、件件有著落，建議提案辦理滿意率達(dá)100%。對市人大常委會開展的專項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查以及市政協(xié)的有關(guān)調(diào)研工作，做好精心準(zhǔn)備、積極配合，對視察、調(diào)研中形成的意見、建議，及時(shí)研究，認(rèn)真落實(shí)。自覺接受司法監(jiān)督，及時(shí)落實(shí)司法建議及意見。

　　(二)深化行政監(jiān)督。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加大政府投資審計(jì)力度，加強(qiáng)涉扶貧、環(huán)保等民生專項(xiàng)資金審計(jì)，提出審計(jì)意見和建議26條。優(yōu)化行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批過程實(shí)時(shí)同步監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽關(guān)審批。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察等相關(guān)法律及紀(jì)律處分條例，共受理群眾來信來訪292件次，其中本級受理192件次，立案查處違紀(jì)案件139件139人，結(jié)案98件98人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 95人。推進(jìn)“勤廉工程”，全市勤廉監(jiān)督室接訪群眾480人次，查實(shí)立案25件。深入開展“正風(fēng)”行動和“公述民評”活動，明察暗訪78次。

　　(三)自覺接受社會輿論監(jiān)督。積極回應(yīng)各類訴求和反映，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。市黨政領(lǐng)導(dǎo)同志親自下訪接訪，市直機(jī)關(guān)上線政風(fēng)熱線，就社會熱點(diǎn)、民生問題等直接回應(yīng)提問，接受監(jiān)督。同時(shí)，加大對行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金使用、重點(diǎn)投資項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度，主動接受監(jiān)督;12345政府熱線平臺共答復(fù)群眾來電4021件次。

　　在看到成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，法治政府建設(shè)工作面臨的困難還不少，離省市要求、離廣大人民群眾的期待仍有不小的差距，很多工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。比如，制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn);行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不平衡，行政執(zhí)法程序意識有待進(jìn)一步加強(qiáng);領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維有待提高;法制隊(duì)伍力量不足、能力不強(qiáng)的狀況仍然存在，與全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的艱巨任務(wù)還不相適應(yīng)等等。這些問題，有待我們在今后的工作中認(rèn)真面對、加以改進(jìn)。

　　2019年工作思路

　　根據(jù)中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》的要求，到2020年要基本建成法治政府，時(shí)間緊、任務(wù)重。2019年，我市精準(zhǔn)發(fā)力，從思想更統(tǒng)一、決策更民主、制度更健全、執(zhí)法更規(guī)范等四個(gè)方面著手，推動我市法治政府建設(shè)工作取得新進(jìn)展。

　　(一)著力堅(jiān)持全面依法治市的指導(dǎo)思想。統(tǒng)一思想認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持全面依法治市。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治市全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一。加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。要求各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門必須嚴(yán)格按照《連州市貫徹〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)〉的實(shí)施方案》部署的進(jìn)度安排，推進(jìn)全面依法治市，為推動連州加快打造大灣區(qū)經(jīng)由清遠(yuǎn)輻射內(nèi)地的“北大門”提供法律保障。

　　(二)著力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。依法科學(xué)民主決策是確保政府決策正確的關(guān)鍵，也是法治政府建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)要求。一要全面落實(shí)重大行政決策程序、重大行政決策聽證、重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)規(guī)定，要求本級政府以及我市各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步健全依法科學(xué)民主決策的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。二要把合法性審查作為重大行政決策的法定程序和剛性約束，落實(shí)到本級政府及各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門工作中。三要深入推進(jìn)法律顧問制度。督促各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門須普遍建立法律顧問制度，不要把政府法律顧作為推進(jìn)工作的“利器”，充分發(fā)揮其積極作用。

　　(三)著力加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。制度建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和根本。一要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在文件審查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴中的主導(dǎo)作用。二要加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件的備案審查，加大日常檢查與重點(diǎn)督查力度。

　　(四)著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、各部門必須秉承“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的基本準(zhǔn)則，做到不越位、不缺位。一要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。突出問題導(dǎo)向，開展專項(xiàng)治理，加大對環(huán)境污染、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)履行政府職責(zé)，保障群眾利益。二要進(jìn)一步完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全“兩法銜接”機(jī)制，深化行政執(zhí)法案卷評查工作，推進(jìn)行政執(zhí)法公開，全面提升執(zhí)法行為規(guī)范度與公信力。